發(fā)展可再生能源已經(jīng)是大勢所趨。主要發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家，都已經(jīng)將發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源作為應(yīng)對新世紀(jì)能源和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。然而，除水能之外的所有可再生能源中，風(fēng)能無疑是世界上公認(rèn)的最接近商業(yè)化的可再生能源技術(shù)之一——與太陽能、生物質(zhì)能相比，風(fēng)能的產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)最好，經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢最明顯，而且不存在生物質(zhì)能所面臨的資源約束，另外也沒有任何大的環(huán)境影響，在可預(yù)見的時間內(nèi)（2030—2050年），都將是最有可能大規(guī)模發(fā)展的能源資源之一。

在不考慮常規(guī)電力的環(huán)境成本情況下，根據(jù)目前的風(fēng)電技術(shù)水平，風(fēng)電成本仍高于常規(guī)電力成本，因此許多國家采取了諸如價格、市場配額、稅收等各種激勵政策，從不同的方面引導(dǎo)和支持風(fēng)電的發(fā)展。例如，德國和西班牙等歐洲國家采用的長期保護(hù)性電價政策，為風(fēng)電和其他可再生能源開發(fā)商提供擔(dān)保的上網(wǎng)電價，并要求電力公司與風(fēng)力發(fā)電開發(fā)商簽署長期購電合同；英美等國主要采取可再生能源配額制政策，規(guī)定在總電力供應(yīng)量中可再生能源應(yīng)達(dá)到一個目標(biāo)數(shù)量，從而為風(fēng)電建立穩(wěn)定的需求市場等，同時規(guī)定達(dá)標(biāo)責(zé)任人；風(fēng)電價格由市場決定，該政策與政府的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合，形成一個持續(xù)性的政策機(jī)制；另外，建立公共效益基金，支持風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展，該基金是風(fēng)能和其他可再生能源發(fā)展的一種融資機(jī)制，通常采用電費加價的方式來籌集，此政策被許多國家采用；此外，美國有些州還采取生產(chǎn)稅減免，減少風(fēng)電開發(fā)的成本；荷蘭采取綠電交易的方式，從不同的角度引導(dǎo)和支持風(fēng)電的發(fā)展?？傊?，鼓勵風(fēng)電的發(fā)展政策有很多種，這些政策的力度和范圍也有所差別，但這些政策都明確表明風(fēng)電不參與市場的競爭，從而給風(fēng)電以非常規(guī)的待遇。而且，在氣候變化壓力不斷加大的情況下，發(fā)展以風(fēng)電為代表的可再生能源，已成為各國應(yīng)對未來能源和氣候變化壓力的長期策略。

在政策的鼓勵下，2007 年全球風(fēng)電新裝機(jī)容量約為2 000 萬千瓦，累計裝機(jī) 9 400 萬千瓦。 2008 年是風(fēng)電發(fā)展具有標(biāo)志性的一年：這一年風(fēng)電成為非水電可再生能源中第一個全球裝機(jī)超過1億千瓦的電力資源。風(fēng)電作為能源領(lǐng)域增長最快的行業(yè)，共為全球提供了近 20 萬個就業(yè)機(jī)會，僅 2006 年風(fēng)電場建設(shè)投資就接近 170 億歐元。歐洲和美國在風(fēng)電市場中占統(tǒng)治地位，其中德國是目前風(fēng)電裝機(jī)最大的國家，裝機(jī)容量超過2 000萬千瓦；美國和西班牙也都超過了1 000 萬千瓦；印度是除美國和歐洲之外新裝機(jī)容量最大的國家，裝機(jī)總?cè)萘恳渤^ 600 萬千瓦。

經(jīng)過 30 年的努力，隨著市場不斷擴(kuò)展，風(fēng)電的成本也大幅度下降，每千瓦時風(fēng)電成本由20 世紀(jì)80年代初的20 美分下降到 2007年的4～6美分。在風(fēng)能資源較好的地方，風(fēng)電完全可以和燃煤電廠競爭，在某些地區(qū)甚至可以與燃?xì)怆娏ζ?。值得注意的是，在?jīng)濟(jì)性不斷改善以及多重政策激勵作用下，歐洲2007年新增電源中風(fēng)電首次超過天然氣發(fā)電，成為第一大電源（圖 1-1）；美國2007年新增的風(fēng)電裝機(jī)也僅次于氣電，位居第二。盡管發(fā)展風(fēng)電仍然存在著這樣那樣的難度，如電網(wǎng)適應(yīng)能力、風(fēng)能資源預(yù)報水平、海上風(fēng)電發(fā)展等，但在市場穩(wěn)步擴(kuò)大、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度不斷提升、與常規(guī)能源相比的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢逐步凸顯，特別是政策環(huán)境前景非常明朗的情況下，世界各國都對風(fēng)電發(fā)展充滿了信心。例如，歐美都公布了 2030 年風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，提出了 2030 年風(fēng)電滿足 20% 甚至更多電力需求的宏大目標(biāo)，屆時都將發(fā)展約 3 億千瓦的規(guī)模，這也為全球風(fēng)電的長期發(fā)展定下了基調(diào)。國際能源署（IEA） 2008年頒布的《2050年能源技術(shù)情景》判斷，2010 —2050年，全球風(fēng)電平均每年增加7 000萬千瓦，風(fēng)電將成為一個龐大的新興電力市場。

隨著風(fēng)電技術(shù)的日趨成熟，依靠風(fēng)力發(fā)電來增加能源供應(yīng)的方式越來越受到世界各國的青睞。以歐美等發(fā)達(dá)國家為代表，全球風(fēng)電呈現(xiàn)出 了 規(guī) 模 化 發(fā) 展 態(tài) 勢 。 據(jù) 全 球 風(fēng) 能 理 事 會（GWEC）統(tǒng)計資料，2007年全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量 2 000 萬千瓦，分布在全球 70 多個國家和地區(qū)，其中，排在前五位的是美國（520 萬千瓦）、西班牙（350萬千瓦）、中國（330萬千瓦）、印度（170 萬千瓦）、德國（166 萬千瓦）。在歐洲和美國，新增風(fēng)電裝機(jī)容量在近幾年成為僅次于新增天然氣發(fā)電裝機(jī)容量的第二大新增電源。此外，2007 年，英國、意大利、法國、葡萄牙、波蘭、埃及、摩洛哥、伊朗、智利、新西 MW 25 000 蘭等國家在發(fā)展風(fēng)電方面也有很好的表現(xiàn)。

2003 — 2007 年，全球風(fēng)電平均增長率為 24.7%，總裝機(jī)容量目前累計達(dá)到9 400萬千瓦。 2007年，全球大約生產(chǎn)了 2 000億千瓦時風(fēng)電電力，約占全球電力供應(yīng)的 1%。按照累計風(fēng)電裝機(jī)容量數(shù)據(jù)排名，全球前十個國家依次是：德國（2 230 萬千瓦）、美國（1 690 萬千瓦）、西班牙（1 470 萬千瓦）、印度（780萬千瓦）、中國（590 萬千瓦）、丹麥（310 萬千瓦）、意大利（270萬千瓦）、法國（250萬千瓦）、英國（240 萬千瓦）和葡萄牙（220萬千瓦）；前十名國家累計裝機(jī)容量 8 100 萬千瓦，占全球的 86%。